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法治建設讓健康更有保障

2020-11-17 00:00:00 來源:健康報
  □首席記者 葉龍杰

  健康中國是座大廈,為了讓大廈的根基更穩固、“裝修”更暖人心、“水電氣”等運轉更通暢,既需要精細、科學的設計,也需要耐心、細致的維護,衛生健康法治建設在其中起到了不可或缺的作用?!笆濉逼陂g,衛生健康系統持續推進法治建設,為深化醫改、推進健康中國戰略的實施、保護公民健康提供了堅實的法治保障。

  筑根基——

  衛生大法通過實施

  《基本醫療衛生與健康促進法》于2019年12月28日經第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議通過,于2020年6月1日起實施。這是衛生健康事業發展史上具有里程碑意義的大事。

  此前,該法已先后經過2017年12月十二屆全國人大常委會第三十一次會議、2018年10月十三屆全國人大常委會第六次會議、2019年8月全國人大常委會第十二次會議審議。

  對此,全國人大常委會法制工作委員會行政法室相關負責人表示:“我國目前已制定10余部衛生健康領域的法律,但是缺少一部基礎性、綜合性法律。這部法律的頒布實施,有利于加強頂層設計,完善衛生健康法治體系?!辈莅秆芯啃薷倪^程中,始終堅持以人民為中心,著力“?;尽?,落實“強基層”,堅持“促健康”,積極“促改革”,不斷鞏固改革成果,健全具體制度,每次審議都有完善提高。

  需要特別指出的是,《基本醫療衛生與健康促進法》在新冠肺炎疫情發生之前完成立法工作,在加強專業公共衛生機構建設、發生突發事件時的應急處置和醫療救治、醫藥儲備、資金保障等方面作了較為系統的規定,為科學依法開展防控工作提供了指引。

  國家衛生健康委法規司相關負責人表示,法律總結了我國醫藥衛生體制改革的經驗,就落實黨中央、國務院在基本醫療衛生與健康促進方面的戰略部署作出了頂層的、制度性的、基本的安排,是我國衛生與健康領域的第一部基礎性、綜合性法律。

  這部法律對于推動我國衛生與健康領域法治建設,在衛生與健康工作中落實全面依法治國方略具有基礎性和全局性的作用,對于構建中國特色基本醫療衛生制度、全方位全周期保障人民健康、推進健康中國建設具有重要意義。

  “十三五”期間,衛生健康立法工作取得重大突破,共推動制定、修訂《基本醫療衛生與健康促進法》《人口與計劃生育法》《疫苗管理法》《醫療糾紛預防與處理條例》等社會關注度高、關系人民群眾切身利益的重要法律11部、行政法規20部,制定、修訂、廢止部門規章58部,發揮了立法對改革的引領、推動和保障作用。

  護發展——

  規范標準密集出臺

  在“大工程”完成的同時,與健康中國密切相關的“暖裝修”也在日夜趕工。

  “十三五”期間,我國制定了一批與人民群眾健康密切相關的標準。比如,2016年發布了《健康檔案共享文檔規范》《電子病歷共享文檔規范》等重要信息標準,為衛生健康信息互聯互通打下堅實基礎;2017年發布了《老年人膳食指導》《老年人營養不良風險評估》等標準,滿足了老年人健康需求;2018年發布了《中國居民膳食營養素參考攝入量》系列標準,為人群提供營養素攝入指導;2019年發布了《公共場所衛生管理規范》等系列公共場所衛生標準,規范了公共場所的衛生管理要求;2020年發布了《洪澇災區消毒技術規范》,指導洪澇災區做好傳染病防控工作。

  一系列科學的規范和標準為健康生活提供了保障,也點亮了更美好的未來。為落實關于兒童青少年近視防控有關要求,“十三五”期間,我國啟動了一系列標準研究制定工作,如組織制定《兒童青少年學習用品近視防控衛生要求》《兒童青少年視力健康管理技術服務指南》,發布了《傳染病疫情居家隔離期間兒童青少年近視防控指南》《中小學生屈光不正篩查規范》等行業標準。

  為打贏藍天保衛戰,國家衛生健康委聯合多部門啟動《室內空氣質量》國家標準修訂工作;為保障用水安全,已開展《生活飲用水衛生標準》及系列檢測方法標準修訂。新冠肺炎疫情期間,緊急制定了《新冠肺炎疫情期間醫學觀察和救治臨時特殊場所衛生防護技術要求》等6項防控標準,以及《手消毒劑通用要求》等32項消毒標準,為打贏疫情防控阻擊戰發揮了重要作用。

  促改革——

  “放管服”力度加大

  “十三五”時期,特別是黨的十九大以來,衛生健康系統按照“轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,建設人民滿意的服務型政府”總體要求,持續加大“放管服”改革力度,持續推動職能轉變。由此出現——

  簡政放權:不斷深化衛生健康領域審批制度改革,大幅取消調整行政許可事項,進一步放寬市場準入,全面取消行政審批中介服務事項、非行政許可事項并調整相關事項,持續深化“證照分離”改革,強化涉及健康安全事項的許可,堅守人民健康安全底線。

  進一扇門、查多項事:國家衛生健康委牽頭建立國家層面的綜合監管協調機制和督察機制,整合其他日常監督檢查事項,聯合開展抽查,對同一檢查對象在兼顧各專業需求基礎上爭取一次性完成抽查。

  強化放管結合:著力在加強事中事后監管上下功夫,全面提升電子化監管水平,強化信用管理,注重發揮行業組織、第三方的作用,確保下放審批事項接得住、管得好。

  “堅持優化服務,進一步增強人民群眾在衛生健康政務和業務服務中的獲得感?!眹倚l生健康委法規司相關負責人強調,衛生健康系統探索以規范化、信息化為目標,以減證便民、跨省通辦為抓手,將優化服務由行政審批服務逐步向辦事服務和衛生健康服務延伸,不斷提高群眾辦事服務滿意度。

  數說

  “三字經”念出健康未來

  增:2016年至2020年8月底,我國共發布衛生健康標準583項,包括《肺結核診斷》等22項傳染病診斷標準,《碘缺乏地區和適碘地區的劃定》等9項地方病標準,《職業性哮喘診斷》等172項職業健康標準,《病媒生物防制操作規程 農貿市場》等16項衛生有害生物防制標準,以及《公共場所衛生指標及限值要求》等16項環境健康標準。

  減:“十三五”以來,國家衛生健康委取消下放三級醫院評審結果復核與評價等3項行政許可事項,中央指定地方實施行政許可事項共取消或部分取消職業健康檢查機構審批等10項。全面清理衛生健康領域8000余件法律、法規、規章和行政規范性文件設立的證明事項。

  查:2019年以來,國家“雙隨機、一公開”抽查比例提高到12%,共對38.6萬家單位進行檢查,查處案件22013件。對全國醫療機構、公共衛生單位開展日常監督檢查338.38萬戶次,查處違法違規案件16.7萬余件。

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